“4+2”工作法，党组织领导村民自治的有益探索

       2005年以来，河南省邓州市在全市农村中探索推行以民主决策、民主管理、民主监督为核心的村民自治“4+2”工作法，使邓州市基层民主建设取得了长足进步，化解了大量的社会矛盾，全市信访量下降了九成，同时，干成了许多原来想干而干不成的大事。

     “4+2”工作法是指：所有村级大事必须经过“4个会议”和“2个公示”的程序：由党支部提议，支部、村委商议，党员大会审议，村民代表会议或村民大会决议，然后决议结果公示，实施结果公示。三年来，邓州市这套工作法引起媒体和有关部门的关注，称“4+2”工作法是新形势下党组织领导村民自治的有益探索。这套工作方法有几点值得重视：

       党组织是“4+2”工作法的核心领导，起组织作用，这些角色和功能既是国家相关法律和政策的要求，也是现实中村民自治制度良性运行的客观要求。我国的宪法和《中国共产党章程》都明确规定：中国共产党是中国社会主义事业的领导核心，在国家政治生活中居于领导核心地位。1998年11月4日实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条中明确规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律、支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。”

       坚持党的的领导，最大限度地保证法令政令的畅通,使农村基层的民主制度建设沿着正确的轨道推进,同时，也能最大限度地遏制农村中家族势力、强势人群、黑恶势力等通过合法段谋取不法利益，损害最大多数村民的民主权益。
        
      “4+2”工作法有较强的针对性和可操作性。以土地承包为核心的农村家庭联产承包责任制实施以来，我国农村的政治生态发生了很大的变化。第一，首尽管绝大多数农民，在当今我国各阶层中仍属弱势群体，但以土地为纽带，农民的劳动与利益紧密结合，他们的“自我”意识不断增强，维权愿望强烈。第二，《中华人民共和国村民委员会组织法》赋予农民更多的自治民主权力，经过十年的薰陶，当家作主的民主意识深入人心。第三，农村税收制度改革，取消农业税后，国家采取多种形式，少取多予，给农民以补贴，农民从土地上得到的实惠越来越多，农民利益与公权力的矛盾热点渐减、淡出，而农村集体内部利益分配成为新的热点。

       让人民群众“自己的事自己议、自己定、自己干、自己管”，顺应这种民意，在法律依据、思想基础、物质条件具备的前题下，“4+2”工作法可谓应运而生，显示了强大的活力。另外，“四个会”“两个公示”，符合农村社会中这些年来培养出来的议事习惯，农民玩得转。

      “4+2”工作法，抓住了村民自治的核心环节：民主决策与民主监督。税费改革后，乡、村两级不可能再通过收取税费的方法从村民中收钱、办事，也没有一个公权力来支持这种收费方式，只能通过民主的办法去动员村民手中的资源，来兴办村庄的大事，权力来自于村民，他们要求参与决策，监督实施，这是顺理成章的事儿，阻力也会比前些年减少很多。

       支部提议、“两委”班子商议、党员审议，实际上是个酝酿、发动、宣传的过程，要想使动议得到百姓的赞同，必须有施政办法的宣导过程。暗箱操作，从农民身上“割肉”，是绝对行不通的，因为最终的裁定权在群众手上。
   
       村民决议、公示决议结果、公示实施结果，是村民行使决策与监督权力。这样就保障了村民的知情权、参与权、决策权和监督权，使民主管理的内容具体化、程序规范化，又增强了决策的合法性、合理性和可操作性。

       过去，村民对涉及自身利益的决策，“事后知道的多，事前知道的少；被动告知的多，主动参与的少；强制执行的多，自愿履行的少”，损害农民利益的事情也时有发生。“4+2”工作法规定的民主、公开、透明的决策程序，，有效预防了农村基层干部滥用职权损害农民利益事件的发生。首创“4+2”工作法的河南省邓州市，自实施该工作法以来，运用民主决策程序通过了土地征用、修路、宅基地审批等村级事项2600多个，否决重大提议53项，没有发生一起群众性上防事件。

       如今，“4+2”，“上程序”，已经成为人们常用的新词汇，成了乡村干部的思维习惯，已为广大群众接受。乡村干部普遍认为，凡是经程序决策的一定比没有经程序决策的更民主。这样做的最大好处是把村级事务的决策管理，从体制、机制、运作过程等方面，变自上而下为自下而上，变村民被动参与为主动参与、变事后监督为全程监督，使抽象的民主管理具体化。

       村委会组织法施行近10年，为推动我国村民自治这座“民主大学校”做出不可磨灭的贡献。但在农村改革、社会经济全面进步的大环境下，时过境迁使其中一些条款失效，对其进行修改的呼声日高。在近年来的全国人大会期间，许多代表联名提出提出议案，要求修改《村民委员会组织法》。仅2007年3月就有279名代表提出9件议案。还有一些代表提出制定村务公开法和村民自治法。民政部已于去年完成了村民委员会组织法修订草案初稿，并提交国务院。修改将涉及完善民主选举程序、补充民主决策、民主管理、民主监督等有关内容，以适应农村基层民主政治建设和新农村建设的需要。

       邓州市的“4+2”工作方法的探索无疑是走在了前头，为立法提供了实证。